Ny metod för reglering av naturgasföretagens intäktsramar

Nu har Energimarknadsinspektionen (Ei) tagit fram en ny metod för beräkning av naturgasföretagens intäktsramar. Den nya metoden kommer att användas i samband med att Ei fattar beslut om intäktsramar för perioden 2027–2030.

I slutet av november beslutade riksdagen om en lagändring som ger Ei ett större mandat att bestämma villkoren för beräkning av el- och naturgasföretagens intäktsramar.

Först ut att få nya intäktsramar enligt en ny metod är naturgasföretagen, där nästa tillsynsperiod sträcker sig från 2027 till 2030. Ei kommer att fatta beslut om samtliga naturgasföretags intäktsramar under 2026.

Utvecklingsarbetet har pågått länge

Ei har länge sett att det behövs en ändring av intäktsramsregleringen för både elnät och naturgas. För att förbereda sig för en eventuell lagändring publicerade Ei redan i juni 2025 en inriktning för nya metoder, en för naturgasföretag och en för elnätsföretag, som intressenter haft möjlighet att lämna synpunkter på.

Sedan dess har Ei analyserat synpunkter som kommit in och arbetat vidare med regleringen. Ei har också färdigställt en konsekvensutredning som redogör för de överväganden som gjorts och de konsekvenser som ändringarna i metoden förväntas få.

De förändringar som genomförs i metoden för att beräkna naturgasföretagens intäktsramar till perioden 2027–2030 är:

1. Värderingen av naturgasföretagens anläggningar ändras. Anläggningar som anskaffas efter metodbytet värderas till anskaffningsvärden, det vill säga vad de faktiskt kostar vid investeringstillfället. Befintliga anläggningar, det vill säga anläggningar som införskaffats före metodbytet (före 2027), behåller nuvarande marknadsvärdering vid metodbytet. För att ta hänsyn till inflation kommer både värdet för befintliga anläggningar och anläggningar som anskaffas efter metodbytet att justeras för prisutvecklingen med konsumentprisindex i stället för ett sektorspecifikt index som används i nuvarande metod.
2. Investeringar som bekostats av anslutningsavgifter ska inte påverka företagens avkastning. Anslutningsavgift är den avgift som en kund betalar till naturgasföretaget för anslutning till gasnätet. Anslutningsavgiften täcker hela eller delar av den investering som nätföretaget gör för att kunna överföra gas till den nya kunden. Fram till idag har anläggningar vars investeringsutgifter helt eller delvis täckts via anslutningsavgifter räknats in i det värde som ligger till grund för beräkning av naturgasföretagens avkastning, trots att det är kunden som betalat för anslutningen. Ei inför nu samma princip som gäller i de flesta andra europeiska länder, det vill säga att den del av nätföretagets investeringar som har bekostats av anslutningsavgifter inte ska påverka företagets avkastning.
3. Förändrad beräkning av tillåten avkastning. Dagens metod för att beräkna naturgasföretagens avkastning på kapitalbasen (det vill säga det kapital som behövs för att bedriva verksamheten) är beroende av scenarier och innehåller flera felkällor som kan leda till systematiska felskattningar. För att öka förutsägbarheten och minska risken för felskattningar kommer en historisk tidsserie om åtta år att användas för de parametrar som ingår i beräkningen.

Vilka effekter får förändringarna?

Kortsiktigt förväntas effekten av metodförändringarna att bli liten. Bland annat har naturgasföretagen inte utnyttjat hela sina intäktramar och kan därför föra över utrymme från tidigare tillsynsperioder. På längre sikt bedömer Ei att metodförändringarna som beskrivits ovan sammantaget kommer att minska risken för att kunderna betalar oskäliga priser. På grund av ovissheten kring framtida indexutveckling, nivån på kalkylräntan är det dock svårt att bedöma den exakta effekten.

Den största initiala effekten av förändringarna kommer från den förändrade beräkningsmetoden för att fastställa nivån på kalkylräntan. För nästkommande period förväntas en lägre real kalkylränta än i föregående period, vilket beror på att den nya metoden bygger på historiska marknadsdata och därmed påverkas av den låga riskfria ränta och höga inflation som gällt på marknaden under några av de senaste åren. Den förändrade värderingsprincipen för kapitalbasen och den förändrade hanteringen av anslutningsavgifter förväntas få en begränsad effekt på intäktsramarna under kommande tillsynsperiod.

Naturgasföretagen har höga vinstmarginaler jämfört med jämförbara branscher. Vinstmarginalen för branschen som helhet har legat kring 35–38 procent årligen under hela perioden 2019–2024, vilket är avsevärt högre än medianvärden för jämförbara branscher. Nettoomsättningen har varit relativt konstant under perioden och hela vinsten har i princip delats ut till koncernbolagen. Skuldsättningen är generellt låg och består främst av koncerninterna lån. Förändringarna i regleringen kan medföra att vinstmarginalerna hos naturgasföretagen sjunker något, vilket bedöms vara rimligt då den nya metoden ger ersättning för effektiva kostnader och en rimlig avkastning för att bedriva verksamheten.

De föreslagna metodändringarna bedöms inte ha någon betydande påverkan på naturgasföretagens möjligheter att finansiera sin verksamhet. Sammantaget leder förändringarna till ökad förutsägbarhet och stabila, långsiktiga villkor för naturgasföretagen, utan att begränsa deras möjligheter till finansiering eller förändra kapitalstrukturen nämnvärt.